PRESUPUESTO COMPLEMENTARIO, SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA EN LA REPUBLICA DOMINICANA

 Elaborado

Eladio Contreras Reyes

Consultor en Economía,

Proyectos y Políticas Públicas

El Gobierno acaba de presentar un proyecto de ley que modifica el Presupuesto General del Estado de 2021, que fuera aprobado mediante la ley No 237-20. En el anteproyecto del presupuesto complementario, se verifican aumentos y reducciones de sus partidas presupuestarias a varias entidades oficiales.

 Pero primero un poco de historia.

El pasado lunes 21 de junio, “las principales fuerzas organizadas e instituciones de la sociedad dominicana respondieron al llamado del presidente Luis Abinader, para integrarse a la Mesa de Trabajo por la Crisis Internacional de Precios, como una forma de superar la situación generada por factores externos, principalmente en las alzas de las materias primas.

Durante más de una hora, funcionarios gubernamentales, industriales, empresarios, dirigentes comunitarios e integrantes de los sectores religiosos analizaron el cuadro que presenta la economía del país y la coyuntura de aumentos de precios en artículos de consumo masivo.”

A tales efectos, bajo la coordinación del Ministro de Industria, Comercio y Mipymes (MICM), Víctor “Ito” Bisonó, se conformaron las siguientes mesas de trabajo:

1.      Mesa Empresarial, lidereada por el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP)

2.      Mesa Comercio y Mipymes, coordinada por Confederación Dominicana de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CODOPYME)

3.      Mesa de la Construcción, dirigida por la Cámara de Construcción

4.      Mesa de Grandes Superficies, coordinada por la Organización Nacional de Empresas Comerciales (ONEC)

5.      Mesa Industrial, bajo el liderazgo de la Asociación de Industrias de la Republica Dominicana (AIRD)

6.      Mesa Social y Laboral, dirigida por la Fundación Institucionalidad y Justicia (Finjus)

En este breve escrito, sólo nos vamos a referir a los impactos en los precios, producción y comercialización agropecuaria, en este escenario de incertidumbre mundial.

Atendiendo a las recomendaciones y sugerencias para garantizar niveles razonables de producción agropecuaria, que a su vez garantice la estabilidad de los precios y una rentabilidad razonable para los actores de la cadena de valor agropecuaria, especialmente a los productores, el común denominador es que debe incrementarse y mejorarse el gasto publico en el sector agropecuario público.

En términos generales, se sugirieron una diversidad de acciones, que van desde:

a) compra de productos excedentes a precios razonables, por parte de las entidades oficiales que gestionan programas de ventas populares y/o donaciones de alimentos, destinados a la población de menores ingresos (INESPRE, COMEDORES ECONOMICOS, PLAN SOCIAL, PROGRAMAS SOCIALES MINISTERIOS, OTROS);

b) establecimientos a través del gobierno de subsidios parciales o totales para la adquisición de algunos productos de alta demanda en las clases populares (INESPRE, MINISTERIO DE AGRICULTURA, INSTITUTO AGRARIO DOMINICANO, OTROS); 

c) fortalecimiento de los programas de financiamiento a tasas subsidiadas total o parcialmente para la producción agropecuaria (BANCO AGRICOLA y FEDA).

d) fortalecimiento de los programas de preparación gratuita de tierras agrícolas y la entrega de semillas, fertilizantes y los insumos básicos (MINISTERIO DE AGRICULTURA, INSTITUTO AGRARIO DOMINICANO, OTROS)

e) Fortalecimiento de la articulación y coordinación entre las entidades agropecuarias públicas, para que los programas antes descritos se cumplan y no se verifiquen desvíos ni usos inadecuados. Esa coordinación se hará bajo el liderazgo y acompañamiento del Ministerio de Agricultura, el INESPRE, el BAGRICOLA, entre otros, y las organizaciones de productores agropecuarios.

e) Y otras más.

Las acciones sugeridas, implican por obligación, recursos financieros adicionales para el Ministerio de Agricultura, como entidad canalizadora de los recursos a las entidades públicas agropecuarias.

Hacemos esta salvedad, ya que, atendiendo las informaciones publicadas en los distintos medios de comunicación, de las entidades públicas que verán reducidas sus apropiaciones presupuestarias, una de ellas es el Ministerio de Agricultura. 

Considerando la actual coyuntura económica, social, sanitaria y geopolítica, hay que pensar de que se de trata de un error o confusión, que de inmediato será corregido.

Para el presupuesto del año 2021 el Ministerio de Agricultura tenía asignado RD$13,835,081,458. En el anteproyecto del presupuesto complementario se le hace una reducción de 145 millones de pesos.

Todavía se está a tiempo de que, desde el Ministerio de Hacienda se envíe una adenda, o en el caso extremo, en el Congreso Nacional, se incremente el gasto público agropecuario, por su alta importancia en la seguridad y soberanía alimentaria de la República Dominicana.

 

 

ALGO MAS DE…..LECHE….CONCEPTUALIZANDO UN POCO…

Elaborado por

Eladio Contreras Reyes

Consultor en Políticas Públicas 

En los últimos meses, uno de los temas que más repercusión ha tenido en los medios de comunicación, es el de la leche. Se habla de los aspectos referidos a la producción, procesamiento y comercialización. Y no hay que olvidar las famosas importaciones.

Desde mi óptica, el gran problema que tienen los productores dominicanos, en su mayoría, está vinculado a la fase de producción, básicamente en calidad de la leche, costos de producción y los rendimientos de litro de leche/vaca/dia. Hay que resaltar también, que uno de los eslabones más débiles en la cadena de valor de la leche son los productores. Son muchos productores, ante un grupo reducido de procesadores.

Pero no es simplemente el reducido número de procesadores, sino que también existe la posibilidad de abastecerse en el exterior, con leche de igual o mayor calidad, con costos menores, en algunos casos.

Evidentemente que ante la ausencia o debilidades en un sistema de políticas públicas agropecuarios, especialmente el régimen de apoyos e incentivos orientados a superar los aspectos antes descritos, entonces, los actores de la cadena de valor de la leche, cada uno por su lado, como es lo lógico, quiere salir, o con el mayor beneficio ante el actual estado de cosas, o lo menos perjudicado.

Cuando se habla de cadena de valor, se concibe que todos los actores participan en base a un beneficio económico en la fase o subproceso de creación de valor que le corresponde, es decir, desde los insumos iniciales, hasta que llega el producto final al consumidor.

Hay que señalar que esa cadena de valor, será más o menos sostenible, cuando usen como referencia costos y precios competitivos a nivel internacional.

No es verdad que un procesador local se va a sentir a gusto comprando leche en el mercado nacional, con un sobreprecio significativo a los mercados internacionales. Eso es así porque sencillamente le quita competitividad. Eso es independientemente a lo que siempre se dice: que los productores extranjeros reciben subsidios de sus gobiernos.

Eso está muy bien por ellos….y muy mal por nosotros que no somos capaces de otorgarles a nuestros productores, los apoyos que les permitan competir, en las actuales circunstancias.

Si problemático es la gestión de la cadena de valor de la leche en un enfoque tradicional, es decir, donde los actores juegan un rol único en la cadena, el asunto se hace más complejo cuando se dan ciertos procesos de integración.

Es decir, cuando un actor juega más de un rol en la cadena de valor. Un caso típico que se está dando con cierta frecuencia, es cuando los productores primarios incursionan en la fase de procesamiento y posterior distribución.

Volviendo a la cadena de valor tradicional, la racionalidad sugiere que el procesador, para poder ser competitivo, siempre pretenderá tener costos razonablemente bajos en la adquisición de la materia prima principal: La leche.

Cuando se es productor de leche y procesador a la vez, en muchos casos, se pierde el sentido de perspectiva integral del negocio, en el sentido de que, el rol de productor primario de leche induce a que se le pague, o se le quiera pagar, a los productores de leche, un precio que en algunos casos está por encima de los precios del mercado, tanto a nivel nacional, regional, local, y ni hablar, a nivel internacional.

Entonces, en esos casos, la fase procesadora de leche, estaría incorporando unos costos de producción que sencillamente haría muy poco competitivo el producto final. Esa situación a su vez limitaría la generación de ingresos de la procesadora, lo que a su vez limitaría la capacidad de comprarles la leche a los productores.

El análisis es simple: Si el negocio no se gestiona desde el punto de vista de la cadena de valor tradicional, fácilmente se pueden tomar decisiones que a primera vista pueden lucir populistas y desarrollistas, pero que en el mediano plazo, sencillamente son insostenibles.

Queríamos traer a la discusión y análisis este tema de la leche, pero se puede aplicar el mismo razonamiento a las cadenas de valor de los bienes agropecuarios  más importante de la República Dominicana.

Para superar esos problemas…hay soluciones….lo único que falta es….saber buscarlas…!!!!

 

 

EVOLUCION DE LA TASA DE INFLACION EN LOS ULTIMOS 34 AÑOS Y SU IMPACTO EN LOS RESULTADOS ELECTORALES EN LA REPUBLICA DOMINICANA (PRIMERA PARTE)

Elaborado por Eladio Contreras Reyes,

Director Ejecutivo

El politólogo norteamericano Anthony Downs, en su obra “Una teoría económica de la democracia”, publicada en 1957, señalaba, desde una perspectiva economicista, que todo gobierno buscará tomar medidas que favorezcan o ayuden a la consecución de sus objetivos.

Además de propiciar el bien común, el principal objetivo de cualquier gobierno es mantener el poder (eso es en términos generales, pues en la República Dominicana se ha dado el caso de que cuando el candidato a las elecciones presidenciales no lo es el presidente de turno, a veces se “cometen errores” que perjudican al candidato del partido de gobierno).

Siguiendo con esa misma línea de razonamiento, en las economías con cierto nivel de desarrollo, los contribuyentes, que a su vez son los votantes, se presume que en la medida en que una gestión de gobierno propicia el crecimiento económico y la estabilidad de precios, en esa misma medida los votantes, que repito, son también los contribuyentes, premian votando por su permanencia en el poder, y viceversa.

Pero, recordando al doctor Manuel Arturo Peña Batlle, abogado, historiador y que fuera Secretario de Relaciones Exteriores en la Era de Trujillo, siempre decía que República Dominicana era un país insólito. Veamos si los votantes dominicanos, que una parte es contribuyente, toman en cuenta el crecimiento económico y la estabilidad de precios a la hora de votar.

Del año 1986 al 2020, se han verificado 10 procesos electorales presidenciales. Esto es así, porque, a raíz de la crisis política electoral del año 1994, mediante el denominado Pacto por la Democracia, el mandato del doctor Balaguer, por el Partido Reformista Social Cristiano, quien fuera proclamado ganador por la Junta Central Electoral, le fue ¿reducido o ampliado? por 2 años, estableciendo elecciones presidenciales para el año 1996, con el sistema del 50% más 1 voto.

TABLA No 1

TASA DE INFLACION Y RESULTADOS ELECTORALES EN

 LOS AÑOS DE ELECCIONES PRESIDENCIALES

Año	IPC	GANADOR ELECCIONES	PRESIDENTE ELECTO	PARTIDO
1986	4.40%	OPOSICION	JOAQUIN BALAGUER	PRSC
1990	79.92%	REELECCION	JOAQUIN BALAGUER	PRSC
1994	14.31%	REELECCION	JOAQUIN BALAGUER	PRSC
1996	3.95%	OPOSICION	LEONEL FERNANDEZ	PLD
2000	9.02%	OPOSICION	HIPOLITO MEJIA	PRD
2004	28.74%	OPOSICION	LEONEL FERNANDEZ	PLD
2008	4.52%	REELECCION	LEONEL FERNANDEZ	PLD
2012	3.91%	PARTIDO DE GOBIERNO	DANILO MEDINA	PLD
2016	1.70%	REELECCION	DANILO MEDINA	PLD
2020	5.55%	OPOSICION	LUIS ABINADER	PRM

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia, Inc., (FUENEDEM), con datos del Banco Centralpor la Fundación Economía & Democracia, Inc., (FUENEDEM), con datos del Banco Central

De esos 10 procesos electorales presidenciales, en 5 de ellos no participó el presidente de turno en las elecciones. En 5 de ellos el presidente de turno optó por la reelección.

En esta primera entrega, vamos a presentar los procesos electorales en los que el presidente de turno no era el candidato.

TABLA NO 2

TASA DE INFLACIÓN Y LOS RESULTADOS DE

LOS ÚLTIMOS PROCESOS ELECTORALES DONDE EL

PRESIDENTE DE TURNO NO ERA EL CANDIDATO

AÑO	IPC	GANADOR ELECCIONES	PRESIDENTE ELECTO
1986	4.40%	OPOSICION	JOAQUIN BALAGUER
1996	3.95%	OPOSICION	LEONEL FERNANDEZ
2000	9.02%	OPOSICION	HIPOLITO MEJIA
2012	3.91%	PARTIDO DE GOBIERNO	DANILO MEDINA
2020	5.55%	OPOSICION	LUIS ABINADER

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia, Inc., (FUENEDEM), con datos del Banco Central 

Tal como se puede apreciar en la tabla precedente, la tasa de inflación de los años de elecciones citados, fue de un solo digito. No obstante, el resultado electoral favoreció en 4 de 5, equivalente al 80%, a un partido opositor. Pareciera que el votante dominicano no reaccionaba a la situación económica nacional.

Hay que hacer la salvedad de que esos desenlaces, estaban fuertemente influenciados por las aspiraciones reales de los presidentes de turno, es decir, actuaban a contrapelo de las aspiraciones de los candidatos de sus partidos.

Un poco de historia.

Hay quienes tienen reservas del apoyo del presidente de turno al candidato oficialista en las elecciones de los años 1986, 1996, 2000, 2012 y 2020, a pesar de las apariencias en algunos casos, y de una falta de apoyo claramente en otros casos.

De esos 5 procesos electorales, en 4 ganó el partido de oposición, manteniendo el poder el partido de gobierno solamente en 1, que fue en el año 2012. A pesar de todo lo acontecido en ese proceso electoral, el licenciado Danilo Medina, declaró reservas del apoyo recibido por el ex presidente Leonel Fernández. Eso sí, lo hizo después que Leonel Fernández se fue del Partido de la Liberación Dominicana, en octubre del año 2019.

En los procesos electorales ganados por la oposición, en el año 1986, el presidente Salvador Jorge Blanco, del Partido Revolucionario Dominicano, y una gran parte de los funcionarios de su gobierno pareciera que preferían el triunfo del Doctor Joaquín Balaguer, del Partido Reformista Social Cristiano, antes que el del candidato de su partido, el licenciado Jacobo Majluta Azar, hecho que imaginamos habría lamentado posteriormente Salvador Jorge Blanco, inmediatamente saliera del poder.

Algo parecido se repitió en el año 1996, cuando el presidente Joaquín Balaguer, no participó para nada en las elecciones de primera vuelta, en apoyo a Jacinto Peynado, que era el candidato que presentaba su partido, el Partido Reformista Social Cristiano. Al no haber un resultado de primera vuelta, el presidente Balaguer fue el activo más importante para la formación del Frente Patriótico que le cerró el paso a José Francisco Peña Gómez, del Partido Revolucionario Dominicano, que originalmente era el candidato con mayores posibilidades de ganar. Es por eso que le ponemos un asterisco (*) donde dice que ganó la oposición.

En esas elecciones, en la segunda vuelta electoral, por el apoyo decidido y entusiasta del doctor Balaguer, del gobierno y del Partido Reformista Social Cristiano, salió ganador el doctor Leonel Fernández, por el Partido de la Liberación Dominicana.

En las elecciones del año 2000, resultó electo presidente Hipólito Mejía, por el Partido Revolucionario Dominicano. Seguidores de Danilo Medina, que fuera el candidato presidencial por el Partido de la Liberación Dominicana, entendieron que el ex presidente Leonel Fernández, no hizo el debido esfuerzo para que Medina ganara las elecciones.

Algo ligeramente parecido parece suceder con lo acontecido en las elecciones del año 2020, ya que muchos alegan, que la elección de Gonzalo Castillo como candidato presidencial del Partido de la Liberación Dominicana, de antemano era una apuesta a la derrota de ese partido en las elecciones del año 2020.

Hay quienes opinan que el candidato natural lo debió ser el ex presidente Leonel Fernández, u otra figura de historia política del Partido de la Liberación Dominicana, y no una figura sacada a última hora por el presidente Danilo Medina.

Algunos analistas ven un ligero parecido, con sus variantes y matices, al año 1986, donde se apostó a que el contrario de adentro, o recién ido, no ganara las elecciones. Es decir, el temor a que ganara Leonel Fernández, habría generado el proceso de reforma constitucional, hasta la llamada del Secretario de Estado Michael Pompeo.

Una vez abortada la reforma constitucional, se propició a la creación de un frente contra Leonel Fernández.

El entonces presidente Medina apoya a un candidato hasta ese momento prácticamente desconocido, y a partir de ahí, comienza la historia, o el calvario, del Partido de la Liberación Dominicana.

Cualquier ligero parecido con lo acontecido en el año 1986 con Salvador Jorge Blanco y varios funcionarios y suplidores del Estado, es una pura y ligera coincidencia.

(continúa…)

JORNADA DE INTERCAMBIO ENTRE PRODUCTORES, COMERCIALIZADORES Y PROCESADORES DE PRODUCTOS AGRICOLAS, VALLEJUELO, SAN JUAN DE LA MAGUANA, REP. DOM.

https://www.youtube.com/watch?v=yhzsJEaK3DY&feature=youtu.be

La Focalización del Subsidio del GLP

Elaborado por:
Eladio Contreras Reyes,
Presidente Ejecutivo

Desde hace tiempo en las altas esferas oficiales se acaricia la idea de eliminar o reducir el subsidio al GLP. Todo ello por el gasto que conlleva su mantenimiento. La Ley de Hidrocarburos ( 112-00 ) de diciembre del 2000, es la que establece dicho subsidio. El párrafo I del artículo 1 establece lo siguiente: ‘’ El Poder Ejecutivo dispondrá un subsidio directo a las familias para la compra de gas licuado de petróleo ( GLP ) de uso doméstico, a fin de proteger el presupuesto de los hogares dominicanos. Este subsidio nunca será menor que el actual. ‘’

¿ Cuáles fueron los 2 elementos que motivaron e inspiraron al Poder Ejecutivo y al legislador cuando se estableció ese subsidio ? Fueron y siguen siendo válidos:

1. El primer elemento era producir el cambio de uso de carbón o leña para GLP. Con ese cambio de combustible se ayuda a detener en parte la depredación de los bosques del, que está poniendo en peligro el equilibrio medioambiental del pais, y

2. El segundo aspecto tiene que ver con lo económico-financiero: el uso de GLP para cocinar sale más barato.

Para quienes hablan de focalizar o eliminar ese subsidio, hay que formularle algunas preguntas:

1. ¿ Han cambiado los aspectos antes mencionados ?
2. ¿ Acaso el país está tan excesivamente forestado que hace falta que sigamos depredando los bosques aun utilizando masivamente el GLP para cocinar ?
3. ¿ Es que las familias dominicanas tienen una situación de bonanza económica tan elevada que le molesta pagar sólo RD$ 69.10 el galón de GLP, y por eso le están gritando al Gobierno que lo suba a sabrá Dios a qué precio ?


4. ¿ Qué nivel de seguridad y confiabilidad tendría el proceso de focalización que llevaría a cabo el Gobierno Dominicano, que históricamente está plagado de clientelismo político y de desigualdades ciudadanas ?
5. ¿ Es suficiente que a las privilegiadas familias que tienen la tarjeta Solidaridad le den el equivalente de 38 pesos por 6 galones de GLP al mes, que representan algo menos de 240 pesos al mes ?
6. ¿ El pretendido aumento de 400 mil a 800 mil familias con la tarjeta Solidaridad, cubrirá a todas las familias dominicanas que tienen la necesidad de adquirir el GLP a un precio más bajo ?
7. ¿ Cuál es el resultado neto de la participación del Gobierno Dominicano en la comercialización de los combustibles: es decir, al comparar los ingresos por combustibles versus los subsidios a los combustibles ?
8. ¿ Cómo se pretende proteger a las familias de clase media del impacto de una focalización del GLP que las va excluir ?

Son tantas las preguntas que la población se hace, y lo lamentable es que hay pocas respuestas, y lo peor, ninguna favorece en nada a nivel real a la población.

Pero como esa es la situación, mientras no exista un plan de desmonte de los impuestos a los combustibles, no se puede eliminar el subsidio al GLP.